新華社北京7月20日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國稅地稅征管體製改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，是保證國稅地稅征管體製改革平穩有序推進的指導性文件。

《改革方案》明確了國稅地稅征管體製改革的指導思想、基本原則和主要目標，提出了改革的主要任務及實施步驟、保障措施，並就抓好組織實施提出工作要求。

《改革方案》強調全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，以(yi)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)全(quan)麵(mian)領(ling)導(dao)為(wei)統(tong)領(ling)，改(gai)革(ge)國(guo)稅(shui)地(di)稅(shui)征(zheng)管(guan)體(ti)製(zhi)
，合(he)並(bing)省(sheng)級(ji)和(he)省(sheng)級(ji)以(yi)下(xia)國(guo)稅(shui)地(di)稅(shui)機(ji)構(gou)
，劃(hua)轉(zhuan)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)費(fei)和(he)非(fei)稅(shui)收(shou)入(ru)征(zheng)管(guan)職(zhi)責(ze)，構(gou)建(jian)優(you)化(hua)高(gao)效(xiao)統(tong)一(yi)的(de)稅(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)體(ti)係(xi)，為(wei)高(gao)質(zhi)量(liang)推(tui)進(jin)新(xin)時(shi)代(dai)稅(shui)收(shou)現(xian)代(dai)化(hua)提(ti)供(gong)有(you)力(li)製(zhi)度(du)保(bao)證(zheng)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)稅(shui)收(shou)在(zai)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)、支柱性、保障性作用
，更好服務決勝全麵建成小康社會、開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程
、實現中華民族偉大複興的中國夢。

《改革方案》提出了國稅地稅征管體製改革的4條原則。堅持為民便民利民。以納稅人和繳費人為中心，推進辦稅和繳費便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”
、“兩頭查”dengwenti
，qieshiweihunashuirenhejiaofeirenhefaquanyi，jiangdinashuihejiaofeichengben，cujinyouhuayingshanghuanjing
，jiansherenminmanyidefuwuxingshuiwujiguan
，shirenminyougengduohuodegan。jianchiyouhuagaoxiaotongyi。tiaozhengyouhuashuiwujigouzhinengheziyuanpeizhi，zengqiangzhengcetoumingduhezhifatongyixing，tongyishuishou、社會保險費、feishuishouruzhengguanfuwubiaozhun，cujinxiandaihuajingjitixijianshehejingjigaozhiliangfazhan。jianchiyifaxietongwentuo。shenruguanchequanmianyifazhiguoyaoqiu
，jianchigaigehefazhixiangtongyi
、相促進，更好發揮中央和地方兩個積極性
，實現國稅地稅機構事合
、人合、力合、心合，做到幹部隊伍穩定
、職責平穩劃轉、工作穩妥推進
、社會效應良好。

《改革方案》強qiang調tiao

，通tong過guo改gai革ge，逐zhu步bu構gou建jian起qi優you化hua高gao效xiao統tong一yi的de稅shui收shou征zheng管guan體ti係xi，為wei納na稅shui人ren和he繳jiao費fei人ren提ti供gong更geng加jia優you質zhi高gao效xiao便bian利li服fu務wu，提ti高gao稅shui法fa遵zun從cong度du和he社she會hui滿man意yi度du，提ti高gao征zheng管guan效xiao率lv
，降jiang低di征zheng納na成cheng本ben，增zeng強qiang稅shui費fei治zhi理li能neng力li，確que保bao稅shui收shou職zhi能neng作zuo用yong充chong分fen發fa揮hui
，夯hang實shi國guo家jia治zhi理li的de重zhong要yao基ji礎chu。

《改革方案》提出，按照先立後破、不立不破的要求，堅持統一領導、分級管理、整體設計
、分步實施
，采取先掛牌再落實“三定”規定，先合並國稅地稅機構再接收社會保險費和非稅收入征管職責，先把省（區、市以及計劃單列市，以下統稱省）稅務局改革做穩妥再紮實推進市（地
、州、盟，以下統稱市）稅務局、縣（市、區、旗，以下統稱縣）稅務局改革的步驟，逐項重點工作、逐個時間節點抓好落實
，確保2018年年底前完成各項改革任務。

《改革方案》要(yao)求(qiu)

，加(jia)強(qiang)稅(shui)務(wu)係(xi)統(tong)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)
，完(wan)善(shan)加(jia)強(qiang)黨(dang)對(dui)稅(shui)收(shou)工(gong)作(zuo)全(quan)麵(mian)領(ling)導(dao)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)
，確(que)保(bao)稅(shui)務(wu)係(xi)統(tong)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)更(geng)加(jia)堅(jian)強(qiang)有(you)力(li)。優(you)化(hua)稅(shui)務(wu)係(xi)統(tong)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)組(zu)織(zhi)架(jia)構(gou)
，完(wan)善(shan)稅(shui)務(wu)係(xi)統(tong)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)體(ti)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)。健(jian)全(quan)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，稅(shui)務(wu)總(zong)局(ju)承(cheng)擔(dan)稅(shui)務(wu)係(xi)統(tong)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)、全麵從嚴治黨主體責任，地方黨委負責指導加強各地稅務部門黨的基層組織建設和黨員教育管理監督、群團組織建設、精神文明創建等工作，形成各級稅務局黨委與地方黨委及其工作部門共抓黨建的合力。

《改革方案》對稅務部門領導管理體製作了規定，明確國稅地稅機構合並後實行以稅務總局為主
、與省區市黨委和政府雙重領導的管理體製，並著眼建立健全職責清晰
、運行順暢、保障有力的製度機製，在幹部管理、機構編製管理、業務和收入管理、構建稅收共治格局、fuwujingjishehuifazhandengfangmiantichulejutiyaoqiu，mingxileshuiwuzongjujigejishuiwubumenyudifangdangweihezhengfuzaishuishougongzuozhongdezhizefengong，youliyujinyibujiaqiangduishuishougongzuodetongyiguanli，lishuntongyishuizhihefenjicaizhengdeguanxi，chongfentiaodongzhongyanghedifanglianggejijixing。

《改革方案》還就完成新稅務機構掛牌
、製定新稅務機構“三定”規定、開展社會保險費和非稅收入征管職責劃轉、推進稅費業務和信息係統整合優化、強化經費保障和資產管理、清理修改相關法律法規等重點改革任務進行了具體部署，並明確了相關保障措施。要求各省、市、縣稅務局按期逐級分步完成集中辦公、新(xin)機(ji)構(gou)掛(gua)牌(pai)並(bing)以(yi)新(xin)機(ji)構(gou)名(ming)義(yi)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)。從(cong)嚴(yan)從(cong)緊(jin)控(kong)製(zhi)機(ji)構(gou)數(shu)量(liang)，進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)各(ge)層(ceng)級(ji)稅(shui)務(wu)組(zu)織(zhi)體(ti)係(xi)和(he)征(zheng)管(guan)職(zhi)責(ze)
，完(wan)善(shan)結(jie)構(gou)布(bu)局(ju)和(he)力(li)量(liang)配(pei)置(zhi)，做(zuo)到(dao)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)科(ke)學(xue)
、職能職責清晰
、資源配置合理。同時，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。按照便民、高效的原則，合理確定非稅收入征管職責劃轉到稅務部門的範圍
，對依法保留、shiyihuazhuandefeishuishouruxiangmuchengshuyipihuazhuanyipi，zhubutuijin。yaoqiuzhenghenashuifuwuheshuishouzhengguandengfangmianyewu，youhuawanshanshuishouhejiaofeiguanlixinxixitong，genghaobianlinashuirenhejiaofeiren。

《改革方案》強調稅務總局要抓好統籌，各省區市黨委和政府要全力支持，各相關部門要積極配合，各省稅務局要精心組織實施，並從提高政治站位
、嚴明紀律要求、開展督促檢查
、加強宣傳引導等4個方麵提出了工作要求
，確保各項任務平穩落地。