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國家發展改革委 住房城鄉建設部關於推進全過程工程谘詢服務發展的指導意見

各省
、自治區
、直轄市及計劃單列市
、新疆生產建設兵團發展改革委
，各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委、北京市規劃和自然資源委、新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：

　　為深化投融資體製改革，提升固定資產投資決策科學化水平
，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益
、工程建設質量和運營效率

，根據中央城市工作會議精神及《中共中央 國務院關於深化投融資體製改革的意見》（中發〔2016〕18號）、《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）等要求，現就在房屋建築和市政基礎設施領域推進全過程工程谘詢服務發展提出如下意見。

　　一、充分認識推進全過程工程谘詢服務發展的意義

　　改革開放以來，我國工程谘詢服務市場化快速發展，形成了投資谘詢、招標代理
、勘察、設計、監理、造價、項xiang目mu管guan理li等deng專zhuan業ye化hua的de谘zi詢xun服fu務wu業ye態tai，部bu分fen專zhuan業ye谘zi詢xun服fu務wu建jian立li了le執zhi業ye準zhun入ru製zhi度du
，促cu進jin了le我wo國guo工gong程cheng谘zi詢xun服fu務wu專zhuan業ye化hua水shui平ping提ti升sheng。隨sui著zhe我wo國guo固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu建jian設she水shui平ping逐zhu步bu提ti高gao
，為wei更geng好hao地di實shi現xian投tou資zi建jian設she意yi圖tu，投tou資zi者zhe或huo建jian設she單dan位wei在zai固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu決jue策ce、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段
、一體化的谘詢服務需求日益增強。這種需求與現行製度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。

　　為wei深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang和he黨dang的de十shi九jiu大da精jing神shen

，深shen化hua工gong程cheng領ling域yu谘zi詢xun服fu務wu供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge，破po解jie工gong程cheng谘zi詢xun市shi場chang供gong需xu矛mao盾dun，必bi須xu完wan善shan政zheng策ce措cuo施shi，創chuang新xin谘zi詢xun服fu務wu組zu織zhi實shi施shi方fang式shi，大da力li發fa展zhan以yi市shi場chang需xu求qiu為wei導dao向xiang
、manzuweituofangduoyanghuaxuqiudequanguochenggongchengzixunfuwumoshi。tebieshiyaozunxunxiangmuzhouqiguilvhejianshechengxudekeguanyaoqiu
，zaixiangmujuecehejiansheshishilianggejieduan，zhelipochuzhiduxingzhangai，zhongdianpeiyufazhantouzijuecezonghexingzixunhegongchengjianshequanguochengzixun，weigudingzichantouzijigongchengjianshehuodongtigonggaozhiliangzhilijishufuwu，quanmiantishengtouzixiaoyi
、工程建設質量和運營效率，推動高質量發展。

　　二、以投資決策綜合性谘詢促進投資決策科學化

　　（一）大力提升投資決策綜合性谘詢水平。投資決策環節在項目建設程序中具有統領作用
，對項目順利實施、youxiaokongzhihegaoxiaoliyongtouzizhiguanzhongyao。gulitouzizhezaitouzijuecehuanjieweituogongchengzixundanweitigongzonghexingzixunfuwu
，tongchoukaolvyingxiangxiangmukexingxingdegezhongyinsu，zengqiangjuecelunzhengdexietiaoxing。zonghexinggongchengzixundanweijieshoutouzizheweituo
，jiutouzixiangmudeshichang、技術、經濟
、生態環境
、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家
、地區、行業發展規劃及相關重大專項建設規劃、產業政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據和建議。

　　（二）規範投資決策綜合性谘詢服務方式。投資決策綜合性谘詢服務可由工程谘詢單位采取市場合作、weituozhuanyefuwudengfangshiqiantoutigong，huoyouqihuitongjubeixiangyingzigedefuwujigoulianhetigong。qiantoutigongtouzijuecezonghexingzixunfuwudejigou，genjuyuweituofanghetongyuedingduifuwuchengguochengdanzongtizeren；聯合提供投資決策綜合性谘詢服務的
，各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業自律管理體係的工程谘詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長
，開展綜合性谘詢服務。投資決策綜合性谘詢應當充分發揮谘詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性谘詢項目負責人，提高統籌服務水平。

　　（三）充chong分fen發fa揮hui投tou資zi決jue策ce綜zong合he性xing谘zi詢xun在zai促cu進jin投tou資zi高gao質zhi量liang發fa展zhan和he投tou資zi審shen批pi製zhi度du改gai革ge中zhong的de支zhi撐cheng作zuo用yong。落luo實shi項xiang目mu單dan位wei投tou資zi決jue策ce自zi主zhu權quan和he主zhu體ti責ze任ren，鼓gu勵li項xiang目mu單dan位wei加jia強qiang可ke行xing性xing研yan究jiu
，對dui國guo家jia法fa律lv法fa規gui和he產chan業ye政zheng策ce
、xingzhengshenpizhongyaoqiudezhuanxiangpingjiapinggudengyibingnarukexingxingyanjiutongchoulunzheng，tigaojuecekexuehua
，cujintouzigaozhiliangfazhan。dandukaizhandegezhuanxiangpingjiapinggujielunyingdangyukexingxingyanjiubaogaoxiangguanneirongbaochiyizhi，geshenpibumenyingdangjiaqiangshenzhayaoqiuhebiaozhundexietiao，bimianduixiangtongshixiangdeguanliyaoqiuxiangchongtu。gulixiangmudanweicaiyongtouzijuecezonghexingzixun
，jianshaofensanzhuanxiangpingjiapinggu，bimiankexingxingyanjiulunzhengsuipianhua。gediyaojianlibinglianshenpi、聯合審批機製，提高審批效率
，並通過通用綜合性谘詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高並聯審批
、聯合審批的操作性。

　　（四）政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)要(yao)優(you)先(xian)開(kai)展(zhan)綜(zong)合(he)性(xing)谘(zi)詢(xun)。為(wei)增(zeng)強(qiang)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)決(jue)策(ce)科(ke)學(xue)性(xing)，提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)效(xiao)益(yi)，政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)要(yao)優(you)先(xian)采(cai)取(qu)綜(zong)合(he)性(xing)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)方(fang)式(shi)。政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)要(yao)圍(wei)繞(rao)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)告(gao)
，充(chong)分(fen)論(lun)證(zheng)建(jian)設(she)內(nei)容(rong)
、建設規模，並按照相關法律法規、技術標準要求，深入分析影響投資決策的各項因素

，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內容的
，有關審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。

　　三、以全過程谘詢推動完善工程建設組織模式

　　（一）以工程建設環節為重點推進全過程谘詢。在房屋建築、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托谘詢單位提供招標代理、勘察

、設計

、監理、造價、項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)等(deng)全(quan)過(guo)程(cheng)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)，滿(man)足(zu)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)一(yi)體(ti)化(hua)服(fu)務(wu)需(xu)求(qiu)，增(zeng)強(qiang)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)的(de)協(xie)同(tong)性(xing)。全(quan)過(guo)程(cheng)谘(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)以(yi)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)和(he)安(an)全(quan)為(wei)前(qian)提(ti)，幫(bang)助(zhu)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)提(ti)高(gao)建(jian)設(she)效(xiao)率(lv)、節約建設資金。

　　（二）探索工程建設全過程谘詢服務實施方式。工程建設全過程谘詢服務應當由一家具有綜合能力的谘詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理
、造價

、項目管理等不同能力的谘詢單位聯合實施。由多家谘詢單位聯合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利
、義務和責任。要充分發揮政府投資項目和國有企業投資項目的示範引領作用，引導一批有影響力
、有(you)示(shi)範(fan)作(zuo)用(yong)的(de)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)帶(dai)頭(tou)推(tui)行(xing)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)全(quan)過(guo)程(cheng)谘(zi)詢(xun)。鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)規(gui)模(mo)和(he)特(te)點(dian)
，本(ben)著(zhe)信(xin)譽(yu)可(ke)靠(kao)、綜合能力和效率優先的原則，依法選擇優秀團隊實施工程建設全過程谘詢。

　　（三）促進工程建設全過程谘詢服務發展。全過程谘詢單位提供勘察、設計、監jian理li或huo造zao價jia谘zi詢xun服fu務wu時shi，應ying當dang具ju有you與yu工gong程cheng規gui模mo及ji委wei托tuo內nei容rong相xiang適shi應ying的de資zi質zhi條tiao件jian。全quan過guo程cheng谘zi詢xun服fu務wu單dan位wei應ying當dang自zi行xing完wan成cheng自zi有you資zi質zhi證zheng書shu許xu可ke範fan圍wei內nei的de業ye務wu
，在zai保bao證zheng整zheng個ge工gong程cheng項xiang目mu完wan整zheng性xing的de前qian提ti下xia
，按an照zhao合he同tong約yue定ding或huo經jing建jian設she單dan位wei同tong意yi，可ke將jiang自zi有you資zi質zhi證zheng書shu許xu可ke範fan圍wei外wai的de谘zi詢xun業ye務wu依yi法fa依yi規gui擇ze優you委wei托tuo給gei具ju有you相xiang應ying資zi質zhi或huo能neng力li的de單dan位wei，全quan過guo程cheng谘zi詢xun服fu務wu單dan位wei應ying對dui被bei委wei托tuo單dan位wei的de委wei托tuo業ye務wu負fu總zong責ze。建jian設she單dan位wei選xuan擇ze具ju有you相xiang應ying工gong程cheng勘kan察cha、設計

、監理或造價谘詢資質的單位開展全過程谘詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察
、設計、監理或造價谘詢單位。

　　（四）明確工程建設全過程谘詢服務人員要求。工程建設全過程谘詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱

，並具有類似工程經驗。對於工程建設全過程谘詢服務中承擔工程勘察、設計
、jianlihuozaojiazixunyewudefuzeren

，yingjuyoufalvfaguiguidingdexiangyingzhiyezige。quanguochengzixunfuwudanweiyinggenjuxiangmuguanlixuyaopeibeijuyouxiangyingzhiyenenglidezhuanyejishurenyuanheguanlirenyuan。shejidanweizaiminyongjianzhuzhongshishiquanguochengzixunde，yaochongfenfahuijianzhushidezhudaozuoyong。

　　四、鼓勵多種形式的全過程工程谘詢服務市場化發展

　　（一）鼓勵多種形式全過程工程谘詢服務模式。除投資決策綜合性谘詢和工程建設全過程谘詢外，谘詢單位可根據市場需求，從投資決策、工程建設
、yunyingdengxiangmuquanshengmingzhouqijiaodu，kaizhankuajieduanzixunfuwuzuhehuotongyijieduanneibutongleixingzixunfuwuzuhe。gulihezhichizixundanweichuangxinquanguochenggongchengzixunfuwumoshi，weitouzizhehuojianshedanweitigongduoyanghuadefuwu。tongyixiangmudequanguochenggongchengzixundanweiyugongchengzongchengbao、施工
、材料設備供應單位之間不得有利害關係。

　　（二）創chuang新xin谘zi詢xun單dan位wei和he人ren員yuan管guan理li方fang式shi。要yao逐zhu步bu減jian少shao投tou資zi決jue策ce環huan節jie和he工gong程cheng建jian設she領ling域yu對dui從cong業ye單dan位wei和he人ren員yuan實shi施shi的de資zi質zhi資zi格ge許xu可ke事shi項xiang，精jing簡jian和he取qu消xiao強qiang製zhi性xing中zhong介jie服fu務wu事shi項xiang
，打da破po行xing業ye壁bi壘lei和he部bu門men壟long斷duan，放fang開kai市shi場chang準zhun入ru，加jia快kuai谘zi詢xun服fu務wu市shi場chang化hua進jin程cheng。將jiang政zheng府fu管guan理li重zhong心xin從cong事shi前qian的de資zi質zhi資zi格ge證zheng書shu核he發fa轉zhuan向xiang事shi中zhong事shi後hou監jian管guan，建jian立li以yi政zheng府fu監jian管guan
、信用約束、行業自律為主要內容的管理體係

，強化單位和人員從業行為監管。

　　（三）引導全過程工程谘詢服務健康發展。全過程工程谘詢單位應當在技術、經濟、管理、法fa律lv等deng方fang麵mian具ju有you豐feng富fu經jing驗yan，具ju有you與yu全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun業ye務wu相xiang適shi應ying的de服fu務wu能neng力li，同tong時shi具ju有you良liang好hao的de信xin譽yu。全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun單dan位wei應ying當dang建jian立li與yu其qi谘zi詢xun業ye務wu相xiang適shi應ying的de專zhuan業ye部bu門men及ji組zu織zhi機ji構gou
，配pei備bei結jie構gou合he理li的de專zhuan業ye谘zi詢xun人ren員yuan
，提ti升sheng核he心xin競jing爭zheng力li
，培pei育yu綜zong合he性xing多duo元yuan化hua服fu務wu及ji係xi統tong性xing問wen題ti一yi站zhan式shi整zheng合he服fu務wu能neng力li。鼓gu勵li投tou資zi谘zi詢xun、招標代理、勘察、設計、監理、造價
、項目管理等企業，采取聯合經營、並購重組等方式發展全過程工程谘詢。

　　五、優化全過程工程谘詢服務市場環境

　　（一）jianliquanguochenggongchengzixunfuwujishubiaozhunhehetongtixi。yanjiujianlitouzijuecezonghexingzixunhegongchengjianshequanguochengzixunfuwujishubiaozhuntixi，cujinquanguochenggongchengzixunfuwukexuehua、標準化和規範化；yifuwuhetongguanliweizhongdian
，jiakuaigoujianshihewoguotouzijuecehegongchengjianshezixunfuwudezhaobiaowenjianjihetongshifanwenben，kexuezhidinghetongtiaokuan，cujinhetongshuangfanglvyue。quanguochenggongchengzixundanweiyaoqieshilvxinghetongyuedingdegexiangyiwu、承擔相應責任，並對谘詢成果的真實性
、有效性和科學性負責。

　　（二）完wan善shan全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun服fu務wu酬chou金jin計ji取qu方fang式shi。全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun服fu務wu酬chou金jin可ke在zai項xiang目mu投tou資zi中zhong列lie支zhi
，也ye可ke根gen據ju所suo包bao含han的de具ju體ti服fu務wu事shi項xiang，通tong過guo項xiang目mu投tou資zi中zhong列lie支zhi的de投tou資zi谘zi詢xun、招標代理、勘察、設計、監理、造價
、項xiang目mu管guan理li等deng費fei用yong進jin行xing支zhi付fu。全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun服fu務wu酬chou金jin在zai項xiang目mu投tou資zi中zhong列lie支zhi的de
，所suo對dui應ying的de單dan項xiang谘zi詢xun服fu務wu費fei用yong不bu再zai列lie支zhi。投tou資zi者zhe或huo建jian設she單dan位wei應ying當dang根gen據ju工gong程cheng項xiang目mu的de規gui模mo和he複fu雜za程cheng度du，谘zi詢xun服fu務wu的de範fan圍wei
、內(nei)容(rong)和(he)期(qi)限(xian)等(deng)與(yu)谘(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)確(que)定(ding)服(fu)務(wu)酬(chou)金(jin)。全(quan)過(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)酬(chou)金(jin)可(ke)按(an)各(ge)專(zhuan)項(xiang)服(fu)務(wu)酬(chou)金(jin)疊(die)加(jia)後(hou)再(zai)增(zeng)加(jia)相(xiang)應(ying)統(tong)籌(chou)管(guan)理(li)費(fei)用(yong)計(ji)取(qu)，也(ye)可(ke)按(an)人(ren)工(gong)成(cheng)本(ben)加(jia)酬(chou)金(jin)方(fang)式(shi)計(ji)取(qu)。全(quan)過(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)谘(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)應(ying)努(nu)力(li)提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)，通(tong)過(guo)為(wei)所(suo)谘(zi)詢(xun)的(de)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)或(huo)運(yun)行(xing)增(zeng)值(zhi)來(lai)體(ti)現(xian)其(qi)自(zi)身(shen)市(shi)場(chang)價(jia)值(zhi)

，禁(jin)止(zhi)惡(e)意(yi)低(di)價(jia)競(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)。鼓(gu)勵(li)投(tou)資(zi)者(zhe)或(huo)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)根(gen)據(ju)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)節(jie)約(yue)的(de)投(tou)資(zi)額(e)對(dui)谘(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)予(yu)以(yi)獎(jiang)勵(li)。

　　（三）建立全過程工程谘詢服務管理體係。谘詢單位要建立自身的服務技術標準、管理標準，不斷完善質量管理體係、zhiyejiankanganquanhehuanjingguanlitixi，tongguojileizixunfuwushijianjingyan
，jianlijuyouzishentesedequanguochenggongchengzixunfuwuguanlitixijibiaozhun。dalikaifaheliyongjianzhuxinximoxing（BIM）、大數據
、物聯網等現代信息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平
，為開展全過程工程谘詢業務提供保障。

　　（四）加強谘詢人才隊伍建設和國際交流。谘詢單位要高度重視全過程工程谘詢項目負責人及相關專業人才的培養，加強技術
、經濟、guanlijifalvdengfangmiandelilunzhishipeixun，peiyangyipifuhequanguochenggongchengzixunfuwuxuqiudezonghexingrencai，weikaizhanquanguochenggongchengzixunyewutigongrencaizhicheng。gulizixundanweiyuguojizhumingdegongchengguwengongsikaizhanduozhongxingshidehezuo，tigaoyewushuiping，tishengzixundanweideguojijingzhengli。

　　六、強化保障措施

　　（一）jiaqiangzuzhilingdao。guowuyuantouzizhuguanbumenfuzezhidaotouzijuecezonghexingzixun，guowuyuanzhufanghechengxiangjianshezhuguanbumenfuzezhidaogongchengjianshequanguochengzixun。gejitouzizhuguanbumen
、住zhu房fang和he城cheng鄉xiang建jian設she主zhu管guan部bu門men要yao高gao度du重zhong視shi全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun服fu務wu的de推tui進jin和he發fa展zhan
，創chuang新xin投tou資zi決jue策ce機ji製zhi和he工gong程cheng建jian設she管guan理li機ji製zhi，完wan善shan相xiang關guan配pei套tao政zheng策ce，加jia強qiang對dui全quan過guo程cheng工gong程cheng谘zi詢xun服fu務wu活huo動dong的de引yin導dao和he支zhi持chi，加jia強qiang與yu財cai政zheng、稅務、審計等有關部門的溝通協調，切實解決製約全過程工程谘詢實施中的實際問題。

　　（二）tuidongshifanyinling。gejizhengfuzhuguanbumenyaoyindaoheguligongchengjuecehejianshecaiyongquanguochenggongchengzixunmoshi，tongguoshifanxiangmudeyinlingzuoyong
，zhubupeiyuyipiquanguochenggongchengzixunguganqiye，tigaoquanguochenggongchengzixundegonggeizhilianghenengli；鼓勵各地區和企業積極探索和開展全過程工程谘詢，及時總結和推廣經驗
，擴大全過程工程谘詢的影響力。

　　（三）加強政府監管和行業自律。有關部門要根據職責分工
，建立全過程工程谘詢監管製度


，創新全過程監管方式
，實施綜合監管、liandongjianguan，jiadaduiweifaweiguizixundanweihecongyerenyuandechufalidu，jianlixinyongdanganhegongkaibuliangxingweixinxi，tuidongzixundanweiqieshitigaofuwuzhilianghexiaolv。youguanxingyexiehuiyingdangchongfenfahuizhuanyeyoushi，xiezhuzhengfukaizhanxiangguanzhengcehebiaozhuntixiyanjiu
，yindaozixundanweitishengquanguochenggongchengzixunfuwunengli；加強行業誠信自律體係建設，規範谘詢單位和從業人員的市場行為

，引導市場合理競爭。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2019年3月15日

　　抄送：中國工程谘詢協會。